索引號
000014348/2021-02100
信息分類
政府文件
主題分類
民政、扶貧、救災
發布機構
188宝金博手机官网 辦公室
文號
彌政發〔2021〕33號
發布日期
2021-07-12
信息名稱
188宝金博手机官网 關於印發彌勒市特困人員集中供養工作實施方案的通知

   

188宝金博手机官网 關於印發彌勒市

特困人員集中供養工作實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府(街道辦事處),市屬各委、辦、局:

  《彌勒市特困人員集中供養工作實施方案》已經市人民政府研究同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹執行。

  

  2021年7月7日

  (此件公開發布)

 

彌勒市特困人員集中供養工作實施方案

 

  為更好發揮社會救助政策兜底作用,按照國務院《社會救助暫行辦法》《雲南省人民政府關於進一步健全特困人員救助供養製度的實施意見》(雲政發〔2016〕73號)文件精神和省、州、市鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接會議精神,結合我市實際,特製定本實施方案。

  一、充分認識推進特困人員集中供養的意義

  (一)推進特困人員集中供養,是各級政府的職責和使命所係。推進失能特困人員集中供養是各級政府的政治責任,是落實黨和國家領導人“三個聚焦”指示精神,兜住兜牢特殊困難群體的重要舉措。通過提升養老服務質量和開展深入細致的群眾工作,動員特困老年人進行集中供養,既保證他們的養老質量,又把分散供養的勞動力解脫出來,是促進全麵小康和提升人民群眾獲得感、幸福感的重要途徑。

  (二)推進特困人員集中供養,是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要。改善和保障特困人員生存質量,推進特困人員集中供養,滿足低保、建檔立卡戶等困難家庭老人的養老服務需求,是各級政府保基本、惠民生的重要工作職責。

  (三)推進特困人員集中供養,是養老服務體係發展的需要。兜底性養老服務供給,是養老服務體係建設的重要組成部分,是真正實現“老有所養、病有所醫、住有所居”,確保社會保障兜底人群與全市同步小康的重要舉措。

  二、總體目標

  2021年12月31日前,各鄉鎮(街道)、東風農場管理局完成有意願入住敬老院的特困人員達100%,生活不能自理(失能、半失能)特困人員集中率達70%的目標任務指標。

  三、基本原則

  (一)堅持托底供養原則。強化政府托底保障職責,為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等保障,做到應救盡救、應養盡養。

  (二)堅持就近管理原則。利用現有鄉鎮(街道)敬老院、市級敬老院,各鄉鎮(街道)要根據敬老院現有容量,合理部署、統籌安排,進一步開展特困人員集中養老機構供養工作。

  (三)堅持適度保障原則。嚴格執行救助供養標準,加強與其他社會保障製度的銜接,實現特困供養人員救助供養製度保基本、全覆蓋、可持續。

  (四)堅持社會參與原則。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供誌願服務等方式,為特困供養人員提供服務和幫扶,形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養工作的良好氛圍。

  四、政策措施

  (一)供養對象。戶籍在本行政區域內的特困供養人員。精神障礙患者、傳染病患者等不適合集中供養,不納入集中養老機構供養範圍,要妥善安排其供養和醫療服務,送往專門醫療機構醫治和照料。

  (二)供養方式與內容。特困供養對象以納入戶口所在區域敬老院集中供養為主,鄉鎮(街道)敬老院尚未建成投入運營的可優先安排入住城區敬老院,待鄉鎮(街道)片區敬老院投入使用後再作調整。

  (三)供養標準。集中供養特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

  1.基本生活標準。按照彌勒市特困人員救助供養基本生活標準執行。

  2.照料護理標準。根據特困人員生活自理能力綜合評估結果,將特困人員劃分為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力三檔,按照彌勒市集中供養特困人員照料護理補貼標準分檔發放照料護理費。

  (四)資金保障。市民政局、市財政局要健全特困供養資金發放機製,確保特困供養人員救助供養資金按月及時撥付。

  (五)供養機構設置及管理

  1.供養服務機構應當依法辦理法人登記,建立健全內部管理、安全管理、應急管理和服務管理等製度,提供日常生活照料、送醫(轉診)治療、康複護理、精神慰藉等服務。

  2.供養服務機構應當完善無障礙設施、應急呼叫係統、消防設備、食品安全、安全監控係統等配套建設,有條件的供養服務機構經衛生健康行政部門批準可設立醫務室或者護理站,加強醫養結合工作。

  3.按照特困供養人員自理能力,供養服務機構配備的服務人員與完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力三類服務對象的比例分別不低於1:3、1:6、1:10。有條件的供養服務機構可對社會開放,積極為低收入、高齡、獨居、失能老年人、殘疾人等提供低償服務,吸收社會養老人員入住,提供有償服務。

  4.提升養老服務質量和水平,養老機構要提前做好接收入住的準備工作,確保進得來、穩得住、能融入。一是做好人員分工與安排,確保安全高效高質量服務;二是做好物資準備,增加適老化設施;三是做好心理調適和環境融入方案,關注個性化需求,加強對試住人員的關愛照護,用優質的服務留住人。市民政部門和養老機構積極組織特困人員及其監護人或者親屬到院參觀體驗,參加院內組織活動,增強其入住意願。

  5.鼓勵運用政府和社會資本合作模式,采取公建民營、民辦公助等方式,支持供養服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度,落實各項財政補貼、稅收優惠和收費減免等政策,引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構以及社會力量舉辦的養老、醫療等服務機構為特困人員提供專業化、個性化服務。

  (六)規範供養服務管理工作

  1.加強特困供養人員集中供養工作。各鄉鎮(街道)積極動員特困供養人員到養老機構集中供養,特別是居住在危房或無房的特困供養人員要全部動員到養老機構集中供養。對一些特困供養人員思想有顧慮的,可采取簽訂試住1個月協議,試住期間特困人員供養經費由機構統籌管理使用,試住期間(或試住期滿)同意集中供養的,按規定辦理集中供養入院相關手續。

  2.養老機構依法向衛生健康局申請養老機構設立醫療機構的審批或者備案,養老機構醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量接受衛生健康局的監督管理。衛生健康局依法指導養老服務機構做好聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、彙聚存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。

  3.特困供養人員的財產屬於個人所有,入住供養機構後可以委托其近親屬或戶籍所在地村(社區)居民小組代管,集中供養特困人員死亡後,其財產按生前協議或遺囑及相關法律法規辦理。

  4.集中入住供養機構的特困人員,供養機構可製定績效激勵辦法,積極鼓勵特困人員參加本人身體條件允許的生產勞動、集體活動、特困人員互助等活動,創造良好生活氛圍。

  五、實施步驟

  (一)工作部署階段(2021年6月30日-2021年7月31日)

  市級召開會議,安排部署全市集中供養工作,並結合實際,製定下發市級實施方案,進一步明確目標責任,細化工作任務。各鄉鎮(街道)召開動員部署工作會議,明確目標壓實責任,鄉鎮(街道)將任務落實到人,主動介入做好特困人員集中供養工作。

  (二)摸底宣傳動員階段(2021年7月1日—8月31日)

  1.宣傳摸底。各鄉鎮(街道)要迅速組織工作專班,利用公示欄、宣傳單、新聞媒體等多種渠道,宣傳特困人員集中養老機構供養相關政策,確保特困人員人人知曉政策。同時,要摸準特困人員底數,重點核查特困人員的健康狀況、生活自理情況、居住狀況、生存能力及撫養人狀況,並認真填寫集中供養申請人情況調查表,並經調查人、被調查人、村幹部三方簽字確認。

  2.宣傳動員。各鄉鎮(街道)及市級各有關部門要大力宣傳,逐村逐戶宣傳動員,確保圓滿完成入住任務。本次集中行動後,仍有空餘床位的敬老院,可以向社會老人開放,確保入住率達到70%以上。

  (三)組織入住階段(2021年9月1日-2021年12月31日)

  經動員有意願入住養老機構的特困人員,由養老機構組織體檢,各鄉鎮(街道)協調村(社區)、特困對象、養老機構三方簽訂集中供養協議書,明確三方的責任和義務,特困人員進入養老機構集中供養。非特困人員入住敬老院的,由家屬送到院內,並協助辦理相關手續。

  六、工作保障

  (一)強化組織領導。各鄉鎮(街道)要充分認識做好特困人員集中供養工作的重要性,結合當前正在開展鄉村振興行動,強化兜底保障職責,切實把特困人員集中供養工作作為改善民生的大事,納入工作的重要議事日程,政府主要負責人是特困人員集中供養工作的主體責任人,要製定切實可行的方案,確保工作平穩推進。

  (二)明確責任分工。市民政局負責做好製度完善、政策落實和監督管理工作;市財政局負責資金管理和使用;市人力資源社會保障局負責優先安排各公建民辦承擔特困人員供養的養老機構的公益性崗位,做好相關製度的銜接;市衛生健康局做好集中供養老人醫療服務保障工作,積極探索醫養結合工作;各鄉鎮(街道)、東風農場管理局負責宣傳動員特困人員入住集中養老機構。

  (三)強化監督管理。建立專項督查和定期通報製度,市政府督查室定期對各鄉鎮(街道)特困人員集中供養工作實際情況進行專項督查,及時通報工作完成情況。把特困人員集中供養率作為年度考核的硬指標,強化考核結果應用,將考核結果與項目申報排序、資金安排直接掛鉤,集中供養率作為資金分配的重要因素。